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新中国成立70年我国大学生就业政策变迁

2019-12-01 15:39:01      访问量:888

作者简介:蒙彬(1981-),女,山东邹平人,讲师,主要从事高等教育、信息技术教育研究;钟新文(1963-),男,吉林玉树人,教授,主要从事高等教育管理研究;刘明宇(1972-),男,吉林长春人,教授,主要从事高等教育研究。

新中国成立70年来,为了适应社会、政治和经济发展的实际需要,中国适时调整了大学生就业政策。近70年来,大学生就业政策的变化趋势是公平与效率并重。在“公平”方面,政府采取宏观调控措施,协调劳动力市场资源配置,促进就业公平。在“效率”方面,以市场为导向的自营职业提高了就业效率。新中国成立70年来,随着社会、政治和经济的发展,大学生就业政策经历了调整和变化,公平是主要因素,公平是主要因素,效率是主要因素,公平和效率是两者。在过去的70年里,就业的价值取向已经从单一强调社会标准转变为同等强调个人标准和社会标准,使大学生能够得到最合理的分配,最大限度地在社会中实现个人价值和社会价值。这正成为大学生就业的价值取向。

关键词:新中国成立70年;大学生就业;就业政策;就业价值取向

从1949年新中国成立到2019年,整整70年我们的社会发生了翻天覆地的变化,经济社会发展取得了显著成就。新中国成立70年来,中国经济社会取得了巨大发展,大学生就业政策也适时调整。新中国成立至今,中国经济社会发展可分为三个历史时期:建立社会主义基本制度、探索社会主义发展、改革开放建设中国特色社会主义。同样,我国大学生就业政策也经历了三个阶段的变化:公平第一、公平第一、效率并举、公平与效率并举。总的来说,新中国成立70年来,党和国家都有远见卓识,对形势进行了评估。他们遵循了经济和社会发展的规律。根据我国社会、经济、政治和文化发展的实际需要,在充分把握大学生就业发展趋势的基础上,及时调整了我国大学生就业政策。因此,大学生就业政策与大学生就业发展趋势实现了相互促进、相互发展。这在一定程度上揭示了中国特色大学生就业政策的变化规律,走出了一条符合国情又有中国特色的大学生就业政策变化之路,对今后大学生就业政策的出台具有一定的启示和指导意义。

一是大学生就业政策变化趋势,公平与效率并存

新中国成立70年来,随着社会主义经济社会发展的不断变化,我国大学生就业政策一直围绕如何合理配置大学生资源展开。它先后经历了三个阶段:公平第一、公平第一、效率并举、公平与效率并举。

(一)基于公平的阶段(1949-1984)

经过八年抗日战争和三年内战,中华人民共和国终于在1949年10月1日正式成立。然而,中国共产党从国民党那里继承了一个残破的烂摊子。当时,社会形势经济萧条,社会秩序混乱,一切都需要做。新政府面临着建设各项社会事业的主要任务。新中国各项事业的建设迫切需要大量的专业人才。为了更好地从事新中国的各项事业,党和政府当时采取了国家统一分配大学毕业生的政策。与此同时,帝国主义对新中国的封锁想把新成立的中华人民共和国扼杀在摇篮里。当时,只有以苏联为首的社会主义国家阵营愿意与新成立的中华人民共和国进行平等友好的交流。此外,由于苏联成立较早,社会主义建设经验丰富,也是东方集团的新中国更接近苏联。当时,苏联积极向新中国提供各种支持,以扩大东方集团。因此,形成了以公有制为主体、高度集中的计划经济政治体制,这一切都是在经济、政治、文化和教育方面向苏联学习的。文化和教育也在积极向苏联学习。中国高等教育部门也采用高度集中的规划模式。高校招生就业管理完全由国家统一分配。也就是说,高校招收多少学生要服从国家的有关指示,大学生是如何就业的,大学生的工作是如何安排的,学生是完全按照国家统一的计划分配到有关单位工作的。此外,新中国成立后采取“包容一切、包容一切”的就业政策,也是对旧社会大学生就业问题的反思和借鉴。它是在对旧中国大学生毕业后找不到工作和大量大学生冒险等深刻的社会现实问题进行深入思考的基础上提出的就业政策。在当时国内国际形势的综合影响下,借鉴过去,通过对多利益集团的综合考虑,1949年新中国成立后的很长一段时间里,我国大学生就业政策采取了全国统一管理和一揽子统一计划。应当指出的是,当时实施大学生全纳就业政策的最重要原因之一是,当时毕业的大学生人数与全国相比非常少。在旧中国,绝大多数人是文盲,而能够上学和大学毕业的人极为罕见。例如,在旧中华民国时期,大多数儿童没有上小学,文盲占人口的大多数。1947年是大学生人数最多的一年,全国约有155,000名学生注册。正是因为当时大学生的数量非常少,稀缺才是最重要的。面对乱七八糟的浪费和等待繁荣的局面,迫切需要各种建设的新政府特别珍惜稀缺的大学生资源,对毕业大学生实行统包统分的管理。“一般来说,它是基于计划经济体制时期的强制性计划分配”[1。例如,1950年6月22日政府管理委员会发布的《中国公立和私立高等院校暑期毕业生计划和合理分配总命令》规定,“华东、中南和西南地区毕业生人数较多的三个地区的部分毕业生将被调往东北支持重点工业建设地区,华北地区的部分毕业生将被调往充实中央党政机关”[2]用人单位根据学校分布安排学生工作。大学生的这种毕业是由国家政府部门进行的,站在全国的战略高度。国家根据各地区发展的社会需要给大学毕业生分配工作。这种与向所有大学毕业生统一分配工作有关的就业政策被称为统一就业政策。当然,国家刚成立时,经济基础薄弱,人力资源相对匮乏,国家根据各地区发展的实际需要,采取政策措施将毕业生分配到各个地区和部门。国家对大学生实行全纳、全包的就业政策,可以使大学生学到有用的东西,为大学生的发展提供有益的场所,使他们全心全意地投身于新中国的各项事业。这可以最大限度地减少人力资源的浪费,充分发挥人力资源重要的社会价值和现实价值。同时,它有助于集中有限的人力资源做大事,并“促进社会和经济的复苏和发展”[3。当然,这样做的原因是由我国的实际情况决定的,而且这种针对大学生的包容性就业政策也经过了检验,是正确的,符合我国的实际情况。正如1952年《关于大学毕业生统筹分配的指示》所明确指出的,“大学毕业生的工作由政府分配,这完全符合中国实际情况的发展和需要。”[4]包容性就业政策完全符合当时以公有制为主体的计划经济和政治体制。这是根据当时的国情确定的大学生就业分配政策,符合当时中国经济社会发展的实际需要。由于我国大学的管理部门不同,它们也是公立大学,其中一些是国家的相关部门,如教育部直属的大学,而绝大多数大学由地方政府部门直接管理。这种分化的原因最终也是由计划经济体制决定的。在计划经济时代,国家需要特殊的人才来发展一些产业。因此,一些学院和大学直接由中央直属部门管理,如教育部、铁道部、国防部和其他部门。当然,绝大多数学院和大学由地方省级政府直接管理。由于高校分工和领导的不同,不同领导的高校应该有不同的大学毕业生分配政策。正是基于国家重点建设的实际需要和高校管理部门的差异,国家出台了新的大学生分类就业政策,以适应我国高等教育发展的新现实。例如,1958年4月2日,中共中央在其《关于高等学校和中等技术学校权力下放的意见》中指出:“中央教育部和其他有关部门直接领导的学校的毕业生原则上由中央统一分配;你也可以同意学校所在的地方,把它分成几个部分,分配给学校所在的省、市或自治区。省、市、自治区领导的学校毕业生,原则上由省、市、自治区分配。”中华人民共和国成立后,虽然苏联在如何建设社会主义方面的经验可以借鉴,但中国和苏联的历史完全不同,实际国情也不同,这就决定了不可能完全照搬苏联建设社会主义的经验,而应该在社会主义建设实践过程中不断完善。正如我国建设社会主义的方针政策不断得到总结一样,与我国大学毕业生就业分配有关的政策也不断得到反思、总结和调整。例如,1962年,周总理在总结新中国成立12年来的毕业生分配情况时指出:“今后,高校毕业生的分配必须与培训工作紧密结合...教育部门不仅要负责培训,还要负责毕业生的分配,还要负责向计委提供毕业生,协调“[5号”毕业分配计划。分配方案确定后,“教育部根据分配方案进行资金分配。毕业生分配后,人事部将在实习一年内调整任何不适当的分配。从周总理的讲话中可以看出,我国大学毕业生的就业分配不再是政府部门的事,而是政府部门和相关教育部门共同的事。大学生分配计划不再由政府相关部门负责,而是必须涉及相关教育部门。培训工作应与分配工作相结合。教育部门有权向负责分发的有关部门提供毕业生的信息和建议。同时,大学毕业生的就业分配不再一次性完成,而是有机会在实习一年后分配。总结和反思过去一次性作业中的错误,这些都是提高大学生毕业作业质量的有效策略。

资料来源:中国社科院网站

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